質量發(fā)展是強國之基、利民之舉、轉型之要，檢驗檢測是國家質量基礎設施的核心要素。9月30日，江蘇省十四屆人大常委會第十七次會議表決通過了《江蘇省檢驗檢測條例》（以下簡稱《條例》）。通過構建科學、規(guī)范的檢驗檢測監(jiān)督管理體系，推動檢驗檢測服務業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，《條例》將為全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和“品質江蘇”建設提供堅實法治支撐。

目前，全省已取得資質許可的檢驗檢測機構共一萬一千余家，業(yè)務涵蓋產(chǎn)品質量、食品安全、建設工程、環(huán)境保護、科技服務、醫(yī)療衛(wèi)生等國民經(jīng)濟的各個領域，為社會經(jīng)濟活動、行政管理、司法審判、仲裁裁決等提供技術服務支撐。

為推動協(xié)同共治，《條例》在總則中明晰了政府、職能部門、行業(yè)協(xié)會在檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理方面的總要求和職責。例如，明確縣級以上地方人民政府應當加強對檢驗檢測工作的領導，將檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；構建市場監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)、各行業(yè)主管部門分工負責的監(jiān)督管理體制；檢驗檢測相關行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和誠信建設，為檢驗檢測機構提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展等一系列服務。

值得關注的是，《條例》首設“發(fā)展促進”專章，以制度性安排推動檢驗檢測行業(yè)邁向更高發(fā)展水平。例如明確縣級以上地方政府應當推動建設符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的檢驗檢測公共服務體系；支持高等學校、職業(yè)學校（含技工院校）、教育培訓機構與檢驗檢測機構共建聯(lián)合實驗室、實訓基地、高技能人才培養(yǎng)基地等；鼓勵和支持檢驗檢測機構應用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段等。

檢驗檢測是一種專業(yè)技術服務，行業(yè)門檻高?！稐l例》突出落實檢驗檢測機構和人員從業(yè)的基本要求和行為規(guī)范。除了在資質獲得、管理體系等方面嚴格從業(yè)條件，《條例》著眼提高信息對稱性、降低交易成本，還明確了信息公示義務，要求檢驗檢測機構應當在經(jīng)營場所、官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營活動主頁面的醒目位置，公示其營業(yè)執(zhí)照、資質許可證及其附件等信息，網(wǎng)絡交易平臺提供者應當履行查驗義務。同時，《條例》明確檢驗檢測機構及其人員對知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息等負有保密義務。

在規(guī)范檢驗檢測全流程活動方面，《條例》草案對合同簽訂、樣品獲取與處置、檢驗報告出具、追溯查證機制構建等環(huán)節(jié)均作出詳細規(guī)定，推動各環(huán)節(jié)可跟蹤、可溯源，進一步健全市場行為規(guī)則。為避免出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，《條例》明確檢驗檢測機構對照風險信息報告目錄，在檢測活動中發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的危害公共安全情形應立即上報檢驗檢測監(jiān)督管理部門。

《條例》針對性填補制度空白，創(chuàng)新檢驗檢測監(jiān)管方式。例如通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托信用評價實行分級分類監(jiān)管，合理確定監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容、方式以及其他管理措施，建立聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制，實現(xiàn)檢驗檢測違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。同時，明確監(jiān)督檢查職權和措施，建立舉報獎勵制度，明確了檢驗檢測機構的違法違規(guī)行為類型，加強對違法違規(guī)行為的查處與懲處力度，有效震懾檢驗檢測違法活動、凈化行業(yè)。

據(jù)了解，當前檢驗檢測領域尚無專門、統(tǒng)一的上位法，高位階的法律、行政法規(guī)支撐較少，行業(yè)監(jiān)管多依據(jù)部門規(guī)章，導致檢驗檢測監(jiān)管部門職責邊界不清、違法違規(guī)行為處罰力度不夠等問題突顯。在此情況下，《條例》通過地方立法細化、補充上位法規(guī)定，將助力全省檢驗檢測行業(yè)服務能力和技術水平的整體提升。