國網(wǎng)電力公司總經(jīng)理劉振亞日前表示，新一輪能源變革正在世界范圍內(nèi)蓬勃興起，這一輪世界能源變革的“焦點(diǎn)”是新能源，“核心”是電力；變革的方向是推動能源發(fā)展方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高能效水平，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施能源替代；變革的關(guān)鍵在于發(fā)展“堅強(qiáng)”智能電網(wǎng)，推動電網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。 
      然而，“焦點(diǎn)”新能源納入“核心”國家電網(wǎng)，后者是消納還是笑納??這是個問題。畢竟，從中國目前的電力結(jié)構(gòu)看，僅有2%左右來源于核能發(fā)電，1%左右來源于風(fēng)力發(fā)電。解決智能電網(wǎng)與新能源的融合問題，成了全世界電力行業(yè)的一個心病。不僅僅因為風(fēng)能和太陽能等新能源發(fā)電存在不穩(wěn)定、可調(diào)度性低、接入電網(wǎng)技術(shù)性能差等技術(shù)問題有待解決，更主要的是，管理標(biāo)準(zhǔn)、政策機(jī)制的解決懸而未決，都放緩了新能源的加入。 
      “智能電網(wǎng)正在引發(fā)新能源的一場工業(yè)革命”，中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會副理事長馬學(xué)祿，在接受《?望》新聞周刊記者采訪時認(rèn)為，“這是一個消納和排異的反復(fù)過程。”

       15%的新能源入網(wǎng)之疑 
     “可再生能源要完成15%的目標(biāo)，主要途徑還是并網(wǎng)發(fā)電，但是目前可再生能源發(fā)電比例不到3%，怎么完成目標(biāo)？”聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際太陽能促進(jìn)中心主任喜文華在接受本刊記者采訪時，首度質(zhì)疑15%的新能源入網(wǎng)目標(biāo)。
      按官方計劃，到2020年，中國將爭取非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。這一非化石能源的比例，理論上包括了水電、核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等能源形式，僅排除了煤電和燃?xì)狻⒅赜桶l(fā)電。但事實(shí)上，中國的水電占全部發(fā)電量的比例早已經(jīng)超過15%，2008年水電發(fā)電量占比16.41%，2009年前8個月這一數(shù)字為16.40%。因此，國金證券分析師給出判斷，15%的占比指標(biāo)應(yīng)該是不含水電的非化石能源，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物發(fā)電、核電等新能源任重道遠(yuǎn)。
      與之相關(guān)的命題，在“十二五”規(guī)劃綱要中被表達(dá)為：可再生能源發(fā)電占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)11.4%。這意味著，包括水電、核電、風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源，規(guī)劃目標(biāo)均醞釀著大幅增長。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，不包括水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電，僅占到一次能源消費(fèi)比的3%。 

      “2020年達(dá)到1.3億～1.5億的風(fēng)電裝機(jī)，太陽能達(dá)到2千萬，這個目標(biāo)大家翹首以盼地看著，我們電網(wǎng)很擔(dān)心?！睂τ谝瓿山灞队诂F(xiàn)在的新能源入網(wǎng)目標(biāo)，接受本刊記者采訪的國家電網(wǎng)能源研究所副院長蔣莉萍有所顧慮。她說，能源發(fā)展過程分為四個階段：薪柴、煤炭、油氣、清潔能源。西方國家從上世紀(jì)七八十年代，就開始由第三階段向第四階段進(jìn)發(fā)了。而中國現(xiàn)在還處在第二階段，即以煤炭為主的能源發(fā)展階段。受制于資源條件、技術(shù)和資金上的障礙，中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長一段時期內(nèi)難以有根本性的改變。 
      從電力系統(tǒng)角度出發(fā)，蔣莉萍認(rèn)為，可再生能源有它的缺點(diǎn)，包括間歇性、可預(yù)測性差，生產(chǎn)運(yùn)行成本高，年平均發(fā)電利用率低。而電網(wǎng)是瞬間平衡的概念，每一分每一秒電力電量都要平衡，容量效益對電力的安全穩(wěn)定性非常重要，接入大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電，要求電網(wǎng)有“足夠的堅強(qiáng)”；然而，國家電網(wǎng)在調(diào)度技術(shù)、調(diào)度手段上還較“軟弱”，可再生能源的儲能技術(shù)差等條件影響了新能源的介入。 

      消納還是笑納 
      如何讓“軟弱”的電網(wǎng)“堅強(qiáng)”起來，并“笑納”15%的新能源能量入網(wǎng)呢？ 
      蔣莉萍告訴本刊記者，現(xiàn)在要向電力系統(tǒng)中引入新的綠色電源，不僅需要解決“智能電網(wǎng)”等技術(shù)上的問題，更需要一套程序來規(guī)范新能源納入電網(wǎng)?！靶枰獌蓚€重要標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)在最欠缺的是新能源并網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)一直沒出臺，我們有一個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有約束力；另外，還有管理規(guī)范的問題?！?nbsp;
      消納??這個電力系統(tǒng)的慣用詞，近年來被頻繁提及。所謂消納，就是消化、吸納。因為發(fā)電廠將電能送上網(wǎng)，無法方便地儲存，不用掉就是浪費(fèi)，所以，就要將富余的電能經(jīng)調(diào)度送到有電能需求的負(fù)荷點(diǎn)，這個過程就是消納。 
      目前的情況是，由于入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測能力缺失，國網(wǎng)電力還無法“笑著”消納新能源入網(wǎng)。蔣莉萍表示，需要解決的問題包括，電廠電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)、入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后。國網(wǎng)建設(shè)是需要國家核準(zhǔn)的，然而，風(fēng)電、太陽能等小的項目，地方就可以核準(zhǔn)，建成后，卻面臨著無法通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)。“兩者呼應(yīng)不上”，她說，“為什么電源建起來了，接不了網(wǎng)？這個我們也沒有辦法，我們強(qiáng)調(diào)，政府在規(guī)劃方面，一定要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一定要統(tǒng)籌調(diào)配?！?

      一邊是各地?zé)峄鸪斓娘L(fēng)電光伏發(fā)電項目，一邊是國網(wǎng)的入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)空缺??“水火”如何交融？成為決策者心頭最大的“痛”。     
      中國能源研究會副理事長周大地表示，可再生能源入網(wǎng)是一項系統(tǒng)工程，從政策上講，需要國家電價補(bǔ)貼等政策支持；從技術(shù)上講，需要電網(wǎng)消納能力配套；從市場上講，需要為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。 

      配額制是否來了 
     “從全局上看，目前不是標(biāo)準(zhǔn)問題，而是政策機(jī)制的問題。”對于業(yè)界熱議的新能源上網(wǎng)難題，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任王仲穎表示，中國接納可再生能源潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來，有體制的原因，“但是，體制完全可以用政策機(jī)制來解決?！?nbsp;    
     “我們在研究配額制”，王仲穎說，儲能技術(shù)和發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)都是細(xì)節(jié)，不是問題的關(guān)鍵，盡快完善可再生能源有保障按配額地進(jìn)入國家電網(wǎng)是新能源融入的關(guān)鍵。 
      他告訴本刊記者，《可再生能源法》修正案已明確提出“國家